《山東省環(huán)境保護(hù)條例》解讀

《山東省環(huán)境保護(hù)條例》于2018年11月30日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)，共7章79條。此次《條例》修訂，圍繞保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持突出地方特色，解決山東問題，是我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性的地方性法規(guī)，主要有以下特色：

一、環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)行政處罰和行政強(qiáng)制的具體工作

《條例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制等具體執(zhí)法工作。（第五條第一款）

本規(guī)定為生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法提供了更加具體的依據(jù)。

二、區(qū)域限批的條件更加明確，杜絕“一刀切”

《條例》規(guī)定：有下列情形之一的，省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批該區(qū)域新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件： 

（一）重點(diǎn)污染物排放量超過(guò)總量控制指標(biāo)，或者未完成國(guó)家確定的重點(diǎn)重金屬污染物排放量控制目標(biāo)的；

（二）未完成淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品任務(wù)的；

（三）生態(tài)破壞嚴(yán)重，未完成污染治理任務(wù)或者生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的；

（四）未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的；

（五）產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完備的；

（六）法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他情形。

符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃且涉及民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和環(huán)境污染治理項(xiàng)目，不受前款規(guī)定的限制。（第十九條） 

本條對(duì)區(qū)域限批進(jìn)行了更明確地規(guī)定，對(duì)國(guó)家法律和政策予以細(xì)化和具體化。同時(shí)對(duì)不受區(qū)域限批限制的情形也作了明確，體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則，對(duì)不分青紅皂白的“一刀切”說(shuō)不。 

三、重污染天氣應(yīng)急期間拒不停產(chǎn)限產(chǎn)的可以查封扣押

《條例》規(guī)定：有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門可以依法對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施：（五）發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件或者在重污染天氣應(yīng)急期間，未按照要求實(shí)施停產(chǎn)、停排、限產(chǎn)等措施，繼續(xù)排放污染物的。（第二十二條第五項(xiàng)）

本規(guī)定破解了重污染天氣應(yīng)急期間拒不執(zhí)行停產(chǎn)限產(chǎn)決定的難題。是準(zhǔn)確運(yùn)用《環(huán)境保*》、根據(jù)國(guó)家立法精神和生態(tài)環(huán)境部答復(fù)確定的一項(xiàng)制度。查封、扣押是為了制止正在發(fā)生的可能加劇重污染天氣的排污行為采取的行政強(qiáng)制措施，重污染天氣應(yīng)急情形消失后，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除應(yīng)急措施。

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