《山東省環(huán)境保護條例》解讀

（五）依證管理。《條例》規(guī)定：實行重點污染物排放總量控制制度。省人民政府根據環(huán)境容量和污染防治的需要，確定削減和控制重點污染物的種類和排放總量，將重點污染物排放總量控制指標逐級分解、落實到設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府。

縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據本行政區(qū)域重點污染物排放總量控制指標、排污單位現有排放量和改善環(huán)境質量的需要，核定排污單位的重點污染物排放總量控制指標。（第十六條）

實行排污許可管理制度。納入排污許可管理目錄的排污單位，應當依法申請領取排污許可證。未取得排污許可證的，不得排放污染物。

因污染物排放執(zhí)行的國家或者地方標準、總量控制指標、環(huán)境功能區(qū)劃等發(fā)生變化，需要對許可事項進行調整的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當及時對排污許可證載明事項進行變更。（第十七條）

（六）限批約談。《條例》規(guī)定：有下列情形之一的，省、設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當暫停審批該區(qū)域新增重點污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價文件： 

（一）重點污染物排放量超過總量控制指標，或者未完成國家確定的重點重金屬污染物排放量控制目標的；

（二）未完成淘汰嚴重污染環(huán)境的生產工藝、設備和產品任務的；

（三）生態(tài)破壞嚴重，未完成污染治理任務或者生態(tài)恢復任務的；

（四）未完成環(huán)境質量改善目標的；

（五）產業(yè)園區(qū)配套的環(huán)境基礎設施不完備的；

（六）法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他情形。

符合生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃且涉及民生的重大基礎設施項目和環(huán)境污染治理項目，不受前款規(guī)定的限制。（第十九條）

有下列情形之一的，省人民政府有關負責人應當約談設區(qū)的市人民政府主要負責人：

（一）年度環(huán)境質量惡化的；

（二）未完成年度環(huán)境質量改善任務的；

（三）未完成年度重點污染物排放總量控制任務的；

（四）發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；

（五）存在公眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題的；

（六）其他依法應當約談的情形。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處有前款所列情形之一的，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府有關負責人應當約談下級人民政府主要負責人，省生態(tài)環(huán)境主管部門負責人可以約談縣（市、區(qū)）人民政府負責人。

約談情況應當向社會公開。（第二十六條）

（七）查封扣押。《條例》規(guī)定：有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關部門可以依法對有關設施、設備、物品采取查封、扣押的行政強制措施：

（一）違法排放、傾倒、處置有毒有害物質的；

（二）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)違法排放、傾倒、處置污染物的；

（三）違法排放或者傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；

（四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數據，或者不正常運行污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；

（五）發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件或者在重污染天氣應急期間，未按照要求實施停產、停排、限產等措施，繼續(xù)排放污染物的；

（六）有關證據可能滅失或者被隱匿的；

（七）其他造成或者可能造成嚴重污染的違法行為。（第二十二條）

（八）聯防聯控。《條例》規(guī)定：省人民政府應當組織建立環(huán)境污染聯防聯控機制，劃定環(huán)境污染防治重點區(qū)域，落實區(qū)域聯動防治措施。

重點區(qū)域內的設區(qū)的市人民政府應當定期召開聯席會議，研究解決污染防治重大事項，推動節(jié)能減排、產業(yè)準入、落后產能淘汰的協(xié)調協(xié)作，開展環(huán)境污染聯合防治。（第二十四條）

（九）信用評價。《條例》規(guī)定：實行環(huán)境信用評價制度。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當將排污單位和提供環(huán)境服務的第三方機構等遵守環(huán)境保*律、法規(guī)情況和履行環(huán)境保護責任等信息納入環(huán)境信用評價體系，并將評價結果作為政府采購、公共資金項目招標投標等工作的重要依據。評價結果應當向社會公開。（第三十條）

（十）退城入園。《條例》規(guī)定：各級人民政府應當推進綠色低碳發(fā)展，制定循環(huán)經濟、清潔生產、環(huán)境綜合治理、廢棄物資源化等政策措施，加強重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)污染控制，鼓勵、支持無污染或者低污染產業(yè)發(fā)展，提高資源利用效率，減少污染排放。（第四十三條）

各級人民政府及其有關部門、園區(qū)管理機構應當做好環(huán)境基礎設施規(guī)劃，配套建設污水處理設施及配套管網、固體廢物的收集處置設施、危險廢物集中處置設施以及其他環(huán)境基礎設施，建立環(huán)境基礎設施的運行、維護制度，并保障其正常運行。

縣級以上人民政府應當根據產業(yè)結構調整和產業(yè)布局優(yōu)化的要求，引導工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)；新建有污染物排放的工業(yè)項目，除在安全生產等方面有特殊要求的以外，應當進入工業(yè)園區(qū)或者工業(yè)集聚區(qū)。（第四十四條）