《山東省環(huán)境保護條例》解讀

十三、提升部門監(jiān)管水平，從多元共治、規(guī)劃先行等12個重要途徑，全面提升生態(tài)環(huán)境部門及其他有關部門環(huán)境保護監(jiān)督管理能力

（一）多元共治。《條例》規(guī)定：縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的環(huán)境執(zhí)法機構負責實施現場檢查、行政處罰和行政強制等具體執(zhí)法工作。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門，按照各自職責做好環(huán)境保護和污染防治的相關工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配合做好本轄區(qū)的環(huán)境保護工作，加強環(huán)境污染隱患排查，發(fā)現問題及時向生態(tài)環(huán)境等有關部門報告。鼓勵通過購買基層公共服務、設置環(huán)保公益崗位等形式加強環(huán)境保護工作。（第五條）

（二）規(guī)劃先行。《條例》規(guī)定：縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門，編制本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后公布實施。

生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃應當包括生態(tài)保護和污染防治的目標、任務、保障措施等內容，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃等相銜接。

生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和相關專項規(guī)劃需要修改或者調整的，應當按照原批準程序報批。修改或者調整的內容不得降低上級人民政府批準的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的要求。（第十一條）

縣級以上人民政府在組織編制有關區(qū)域、空間發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)利用規(guī)劃以及有關專項規(guī)劃時，應當充分考慮環(huán)境資源承載能力，聽取有關方面和專家的意見，并依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。

前款所列規(guī)劃應當符合生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單的要求。（第十二條）

（三）標準約束。《條例》規(guī)定：省人民政府根據環(huán)境質量狀況和經濟、技術條件，可以制定嚴于國家標準的環(huán)境質量標準、污染物排放標準，并可以擴大污染物特別排放限值的實施范圍。

省人民政府應當定期組織有關部門、行業(yè)協會、專家對前款規(guī)定的標準進行評估，并征求公眾意見后適時進行修訂。（第十三條）

（四）結構優(yōu)化。《條例》規(guī)定：省人民政府發(fā)展改革部門應當根據經濟技術發(fā)展水平和本省環(huán)境質量狀況、重點污染物排放控制要求等因素，會同有關部門制定產業(yè)結構調整指導目錄，報省人民政府批準后公布實施。產業(yè)結構調整指導目錄應當列明鼓勵、限制和禁止的產業(yè)項目。

省人民政府工業(yè)和信息化部門應當會同有關部門，定期制定、調整嚴重污染環(huán)境的生產工藝、設備和產品淘汰名錄，報省人民政府批準后公布實施。

對能源消耗超過國家和省規(guī)定的單位產品能耗限額標準的企業(yè)和產品，實行差別電價和懲罰性電價。（第十四條）

禁止建設不符合國家和省產業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴重污染環(huán)境的生產項目。已經建設的，由所在地的縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。（第十五條）