《山東省環(huán)境保護條例》解讀

十二、壓實企業(yè)主體責(zé)任，從環(huán)評報批、申領(lǐng)排污許可證等14個方面強化了企業(yè)主體責(zé)任

《條例》規(guī)定：1.企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實環(huán)境保護主體責(zé)任，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。（第八條）

2.實行排污許可管理制度。納入排污許可管理目錄的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法申請領(lǐng)取排污許可證。未取得排污許可證的，不得排放污染物。（第十七條第一款）

3.新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響評價文件以及生態(tài)環(huán)境主管部門審批決定的要求建設(shè)環(huán)境保護設(shè)施、落實環(huán)境保護措施。

環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。（第四十六條）

4.被檢查單位應(yīng)當(dāng)配合檢查，如實反映情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻撓檢查。（第二十一條第二款）

5.排污單位應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害，其污染排放不得超過排放標(biāo)準(zhǔn)和重點污染物排放總量控制指標(biāo)。

實行排污許可管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的污染物種類、濃度、排放去向和許可排放量等要求排放污染物。（第四十五條）

6.排污單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護設(shè)施的設(shè)計要求和排污許可證規(guī)定的排放要求，制定完善環(huán)境保護管理制度和操作規(guī)程，并保障環(huán)境保護設(shè)施正常運行。

排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和污染防治的需要，建設(shè)應(yīng)急環(huán)境保護設(shè)施。鼓勵排污單位建設(shè)污染防治備用設(shè)施，在必要時投入使用。（第四十七條）

7.排污單位可以委托具有相應(yīng)能力的第三方機構(gòu)運營其環(huán)境保護設(shè)施或者實施污染治理。委托運營不免除排污單位的責(zé)任。（第四十八條）

8.對未實行自動監(jiān)測的污染物，排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定進行人工監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。（第四十九條第二款）

9.排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定建立環(huán)境管理臺賬，記錄污染治理設(shè)施運行管理、危險廢物產(chǎn)生與處置情況、監(jiān)測記錄以及其他環(huán)境管理等信息，并對臺賬的真實性和完整性負責(zé)。臺賬的保存期限不得少于三年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。（第五十條）

10.鼓勵實行環(huán)境污染防治協(xié)議制度。有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以與相關(guān)排污單位簽訂污染防治協(xié)議，明確污染物排放要求以及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)：

（一）根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境治理要求，對排污單位提出嚴于國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及排污許可證規(guī)定的排放要求的；

（二）排污單位提高技術(shù)水平和污染防治能力，主動提出削減排放量的；

（三）排放國家和省尚未制定排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物的。

 排污單位完成協(xié)議約定的污染物減排目標(biāo)的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。（第五十一條）

11.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本轄區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，報上一級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并向社會公布。重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定停產(chǎn)、停排、限產(chǎn)措施的，應(yīng)當(dāng)同時規(guī)定排污總量削減幅度。

可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者存在重大環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，向生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門備案。

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后或者重污染天氣應(yīng)急期間，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求采取停產(chǎn)、停排、限產(chǎn)等措施。（第五十二條）

12.有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、印染、電鍍、制革等企業(yè)關(guān)閉、搬遷或者改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)制定殘留污染物清理和安全處置方案，對未處置的污水、有毒有害氣體、工業(yè)固體廢物、放射源和放射性廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所進行安全處理。（第五十三條）

13.縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期開展土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、污染源排查。排污單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的風(fēng)險防控方案，并采取防范措施。對土壤和地下水造成污染的，排污單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。（第五十四條）

14.重點排污單位應(yīng)當(dāng)向社會如實公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況等環(huán)境信息。

鼓勵、支持其他排污單位自愿公開有關(guān)環(huán)境信息。（第六十三條）

這些規(guī)定進一步壓實了企業(yè)治理污染的主體責(zé)任，從治污減排、申領(lǐng)排污許可、報批環(huán)評、配合執(zhí)法檢查、依證達標(biāo)排污、制定制度規(guī)程、委托不免責(zé)任、自我開展監(jiān)測、保存監(jiān)測記錄、污染防治協(xié)議、編制應(yīng)急預(yù)案、搬遷場地處理、污染責(zé)任修復(fù)、公開排污信息等14個方面具體規(guī)定了企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。