《山東省環(huán)境保護(hù)條例》解讀

九、增加了適用按日連續(xù)處罰的種類：未批先建、危廢滲漏、放射源違法

《條例》規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，受到罰款處罰，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正決定送達(dá)之次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：（四）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價審批的建設(shè)項目，未經(jīng)審批即開工建設(shè)的；（五）對危險廢物未采取相應(yīng)防范措施，造成危險廢物滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；（六）違反放射性污染防治規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口、貯存放射性同位素或者射線裝置的；（第六十八條第四項、第五項、第六項）

本規(guī)定按照《環(huán)境保*》的授權(quán)，結(jié)合山東執(zhí)法實際，將未批先建、危廢滲漏、放射源違法三種常見的環(huán)境違法行為列入可以實施按日連續(xù)處罰的情形，進(jìn)一步加大了處罰力度。

十、對第三方規(guī)定了嚴(yán)格的行政責(zé)任和民事責(zé)任

《條例》規(guī)定：第七十六條  環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、污染治理機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運營的第三方機(jī)構(gòu)，未依照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求提供有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，由生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門責(zé)令停業(yè)整頓，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并對其主要負(fù)責(zé)人處一萬元以上十萬元以下的罰款。在環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假的，還應(yīng)當(dāng)依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任；構(gòu)成降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書情形的，授予其資質(zhì)的部門應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)處罰。

本規(guī)定對第三方環(huán)境違法行為不僅設(shè)定了高額的雙罰處罰措施，還規(guī)定了與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶的民事責(zé)任。

十一、強化政府主導(dǎo)責(zé)任，從政府要對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)、編制環(huán)保規(guī)劃、加大環(huán)保投入等14個方面規(guī)定了政府責(zé)任

1.各級人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。（第四條第一款）

2.縣級以上人民政府在組織編制有關(guān)區(qū)域、空間發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)利用規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境資源承載能力，聽取有關(guān)方面和專家的意見，并依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。（第十二條第一款）

3.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，制定落實有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、稅收等政策措施，加大財政投入，統(tǒng)籌解決環(huán)境保護(hù)中的重大問題，提升生態(tài)保護(hù)和污染防治能力，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。（第四條第二款）

4.省人民政府根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并可以擴(kuò)大污染物特別排放限值的實施范圍。

省人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、專家對前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，并征求公眾意見后適時進(jìn)行修訂。（第十三條）

5.禁止建設(shè)不符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項目。已經(jīng)建設(shè)的，由所在地的縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。（第十五條）

6.《條例》規(guī)定：實行重點污染物排放總量控制制度。省人民政府根據(jù)環(huán)境容量和污染防治的需要，確定削減和控制重點污染物的種類和排放總量，將重點污染物排放總量控制指標(biāo)逐級分解、落實到設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府。

縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)本行政區(qū)域重點污染物排放總量控制指標(biāo)、排污單位現(xiàn)有排放量和改善環(huán)境質(zhì)量的需要，核定排污單位的重點污染物排放總量控制指標(biāo)。（第十六條）

7.省人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，劃定環(huán)境污染防治重點區(qū)域，落實區(qū)域聯(lián)動防治措施。

重點區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)定期召開聯(lián)席會議，研究解決污染防治重大事項，推動節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、落后產(chǎn)能淘汰的協(xié)調(diào)協(xié)作，開展環(huán)境污染聯(lián)合防治。（第二十四條）

8.省人民政府應(yīng)當(dāng)對有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市人民政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、環(huán)境質(zhì)量改善情況、突出環(huán)境問題整治情況等進(jìn)行督察。督察結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。（第二十五條第一款）

9.縣級以上人民政府在制定區(qū)域開發(fā)、資源開發(fā)、城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策措施時，應(yīng)當(dāng)充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響和環(huán)境資源承載能力，保證改革發(fā)展決策與環(huán)境資源保護(hù)相協(xié)調(diào)、相銜接、相適應(yīng)。（第三十一條）

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取財政補貼、獎勵扶持等措施，鼓勵、支持退耕還林、河湖與濕地保護(hù)修復(fù)，積極開展國土綠化和水土保持，提高環(huán)境資源承載能力，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。（第三十二條）

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或者超過承載能力的地區(qū)實行預(yù)警和差異化的限制性措施，并組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，實施生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)。（第三十三條）

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣、水、土壤、森林、礦藏、地?zé)帷�濕��、野生動植物等生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行評估，查明存在的突出問題、環(huán)境風(fēng)險和主要污染源，作為劃定生態(tài)保護(hù)紅線、編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、制定污染防治措施的依據(jù)。（第三十四條）